женские трусы больших размеров
Medical site

На головну

АвторФранклін Б.
НазваІсторичний нарис конституції і уряду Пенсільванії
Рік видання 1956

Історичний нарис конституції і уряду Пенсільванії з моменту її виникнення; в плані розгляду різних сторін спорів, що виникали час від часу між губернаторами Пенсільванії і асамблеями. Складено на підставі справжніх документів

Ті, хто готові відмовитися від основної свободи
заради короткочасної безпеки,
не заслуговують ні свободи, ні безпеки.

Введення

Природі людини властиво досягати нескінченного розмаїття цілей на основі декількох простих принципів. У цьому процесі беруть участь як зорове сприйняття, так і розум; предмети на відстані впливають на нас відповідно своїми розмірами або ж освітленості; ступінь впливу визначається також тим, чи знайомі нам ці предмети або ми бачимо їх вперше, чи знаходяться вони в стані руху або спокою . Те ж саме відноситься і до дій. Всяка битва є безперервний рух; всякий герой - це суцільний блиск. Поки ми споглядаємо такі образи, ми не можемо сприймати нічого іншого. Солон і Лікург виглядали б недоречно, якби їх зобразили поруч з прусським королем; нині нашу увагу настільки прикута до перипетій військових подій на сусідньому континенті, в яких ми, слід зізнатися, глибоко зацікавлені, що у нас майже не вистачає часу поглянути на Америку, де у нас також багато поставлено на карту і де нам перш за все потрібно, нарешті, розрахуватися сповна.

Нам більш властиво споглядання, ніж міркування; ми воліємо віддаватися дозвільним розвагам замість того, щоб вчинити найменше насильство над своїм терпінням і зайнятися розгадкою заплутаних ходів - роботою неприємною і стомлюючої, яка нічим нас не збагачує, крім пізнання.

Але поряд з людьми, які здатні захоплюватися тільки великим, є й такі, які захоплюються менш значними явищами. Їм приносить таке ж задоволення рассмат [105] ривать під мікроскопом найдрібніші істоти, як докторові ... займатися географією місяця або ж вимірювати хвіст комети.

Так послужить це вибаченням автору цих рядків, якщо він потребує такому, за те, що він приділяє стільки уваги справах колонії, яка до останнього часу майже не згадувалася в наших анналах, колонії, яка, виникнувши недавно, однією з останніх занесена в списки британських колоній і по положенню своєму займає одне з останніх місць. Пояснюється це тим, що поселенці цієї колонії є не тільки підданими корони, як і всі інші, але і підкоряються указам власника колонії, який думає, що надає їм більшу честь, керуючи ними через свого уповноваженого. Перебуваючи на такому віддаленні від королівського погляду, вони відчувають на собі особливо великий гніт егоїстичних інструкцій власника. Однак ця колонія, як і більшість інших, може пишатися щасливим розташуванням, родючістю грунту, виробництвом цінних товарів, чисельністю населення, судноплавством, кількістю вивезених товарів, широтою прав і привілеїв та іншими факторами, необхідними для існування і процвітання суспільства. Ні від кого не отримуючи допомоги, ця колонія росте значно швидше інших завдяки енергії і достоїнств її чудових жителів.

Спочатку колонія створювалася на основі взаємин батька з членами сім'ї: останніх об'єднували зацікавленість і любов; до першого ставилися з повагою за мудрість заснованих ним законів і за поблажливе користування своєю владою. Той, хто прагнув лише до спокою, знаходив його тут. І оскільки, повертаючись звідси, ніхто не приносив з собою поганих звісток про цю країну, число переселенців зростало, всі вони пристосовувалися до тутешніх умов. Колоністи жили однаково; ніхто не домагався чогось більшого, ніхто не був пригнічений, працьовитість винагороджувалося, знання поважалися, гідності шанувалися.

Надалі й донині взаємини склалися таким чином:

З одного боку, зарозумілий лендлорд, що прагне перетворити вільних орендарів в підлеглих васалів і пожинати те, що їм не було посіяно, що знаходить підтримку лише з боку невеликої групи нерозважливих і користолюбних людей, залежних від нього, з іншого боку, ті, хто досить добре знає свої права і володіє достатнім мужністю, щоб захищати їх, об'єднані як одна людина проти цього лендлорда і його посягань .

Безсумнівно, що для народу, народженого для такої свободи і зобов'язаного зберегти її недоторканою, такою, яку [106] він отримав її від своїх батьків, щоб потім передати її своїм нащадкам, і зацікавленого у збереженні її в будь-якій частині Британської імперії, подробиці такого спору не можуть бути повністю байдужими.

Навпаки, дуже ймовірно, що перші ж посягання влади на свободу і природні зусилля з боку всякого неупередженої людини охоронити себе при перших ознаках загрозливого гніту, не можуть не захопити тих з нас, хто вміє відчувати і робити відмінність між добром і злом.

Можна сказати, що свобода найпишніше розквітає в лісі. Те, що було породжене Німеччиною, найкраще культивується Америкою. І якби не бажання утриматися від деяких некрасивих порівнянь, яке я насилу можу придушити в собі, то дослідження в цій області могло б доставити нічим не затьмарене задоволення.

Непримиренна ворожнеча у Флоренції, про яку розповідає Макіавеллі, швидше заслуговує жалю, ніж похвали. Насилу можна повірити, що перші громадяни древніх республік настільки претендували на повагу до себе, хоча їх і прославляє давня історія. Що стосується нас, то нам вже немає потреби звертатися поглядом до славного минулого французьких парламентів, щоб підігріти дух змагання.

Серед фермерів існує звичай обмінюватися з року в рік зерном, щоб отримати повний бушель. І якщо трапиться так, що мудрість століття спонукає повторити той же експеримент в іншій формі, то ми, можливо, дізнаємося, де запозичити те, чого нам бракує,

Не слід, однак, думати, що тих , хто давно вже звик розглядати колонії взагалі лише як країни, залежні від ради, міністерства торгівлі та митного департаменту, або ж як невичерпне джерело судових процесів, посад та інших грошових доходів, як країни, якими слід керувати інструкціями і законами, навряд чи можна буде переконати і змусити їх ставитися в якійсь мірі шанобливо до цих фермерам-патріотам.

Навпаки, на частку того, хто уявить, що його перо може якось прославити цих колоністів, випаде осміяння, обурення же буде справою тих, хто наважиться відстоювати незалежність, записану в їх конституції, мабуть превратившуюся тепер в зайвий атрибут і тому підлягає скасуванню.

Але наскільки б презирливо ні відгукувалися ці панове про колоніях, якого б низької думки вони не були про їх асамблеях, наскільки б незначні, з їхньої точки зору, не були землероби і торговці, які населяють їх, правда завжди залишиться правдою, а принцип - принципом.

[107] Сміливість, мудрість, цілісність і честь повинні вимірюватися не відведеній для них сферою діяльності, а випробуваннями, яким вони піддаються, і тими виправдувальними документами, які вони представлять, і якщо вони вийдуть переможцями з цих випробувань, то вони не будуть мати потребу в прикрасі мантіями і титулами.

Глава I

Витяг з хартії, дарованої Вільяму Пенну. Умови, в яких жили перші колоністи Пенсільванії. Управління колонією, спочатку введене Пенном. Збереження їм права на погашення боргів по орендній платі. Другий уряд Пенна. Об'єднання Пенсільванії з територією трьох нижніх графств. Заперечення асамблеї подальшого скликання проти цього об'єднання. Мотиви, що висувалися колоністами на захист другої форми правління. Повернення містера Пенна до Англії і призначення п'яти уповноважених для нагляду за управлінням колонією. Заворушення, що мали місце під час його відсутності. Уряд капітана Блеккуелла.

Конституція Пенсільванії виходить, по-перше, з прав кожного британського підданого в силу народження, по-друге, з королівської хартії, дарованої Вільяму Пенну королем Карлом II, і, по-третє, з хартії привілеїв , дарованої згаданим Вільямом Пенном, як власником і губернатором, за його власної волі вільним жителям згаданих провінцій і територій. Ця конституція є останньою з чотирьох конституцій, прийнятих у різний час тими ж органами влади.

Кожен британський підданий має право за народженням на земельну власність, свободу особистості і репутації; він підкоряється тільки тим законам, які приймаються за його згодою, будь то в його присутності або в присутності його представників; це право за народженням супроводжує його при зміні місця проживання до тих пір, поки він перебуває в британських володіннях і вірний вітчизні.

Королівська хартія була дарована Вільяму Пенну на початку 1681. Найтривожніший період! У народі відбувалося сильне бродіння, а двір склав довільний план, який він почав здійснювати в тому ж році, маючи всього лише невелику армію. У відношенні деяких корпорацій була пущена в хід лестощі, інших же змусили силою відмовитися від своїх хартій шляхом quo warrantos [Право, згідно з яким корона могла почати дії проти особи (або установи), який не зумів показати, на підставі якої привілеї воно користується тим чи іншим правом. Даровано короні статтями Глостер. - Ред.   ].

[108] Так, порушивши закон, використавши парламенти в протизаконних цілях, а також пустивши в хід державний терор, королівство стало по суті жертвою свавілля і свавілля.

До цього уряду Америки надавали право притулку переслідуваним і знедоленим; і як би для того, щоб розширити поле свободи за кордоном, настільки блюзнірськи скорочене на батьківщині, Пенсільванія вже в той час була перетворена на новий притулок, де всі, хто хотів бути вільним, міг би навічно ним стати.

Підставою для привілеїв, перерахованих в преамбулі, послужили достоїнства і заслуги адмірала Пенна, а також гідне похвали бажання його сина розширити Британську імперію, дати ринок збуту для англійських товарів і насадити цивілізацію серед дикунів.

У розділі третьому, який стверджує вищезгаданого Вільяма Пенна законним і абсолютним власником згаданої провінції, є застереження верховної влади щодо віри і відданості згаданого Вільяма Пенна, його спадкоємців і правонаступників, а також щодо всіх інших власників , орендарів та мешканців згаданої провінції і про її суверенності.

Розділ четвертий, який закликає надавати особливу довіру згаданому Пенну і висловлює віру в його відданість, мудрість, справедливість, ощадливість і передбачливість, дарує йому і його спадкоємцям, а також уповноваженим ним або його спадкоємцями особам вільну, повну і абсолютну владу на добре і щасливе управління згаданої країною. Їм даруется право наказувати, складати і здійснювати будь-які закони і за своєю печаткою або печаткою згаданих вище осіб опубліковувати їх; право стягувати гроші для суспільних потреб згаданої провінції або ж для будь-яких інших цілей, що мають відношення до громадському статусу, миру або безпеки згаданої країни , або ж для приватних потреб певних осіб, по їх благорозсуд; користуватися радою, згодою і схваленням вільних жителів згаданої країни або ж більшості з них, або ж їх делегатів та уповноважених, які повинні збиратися разом таким чином, який він і вони знайдуть найкращим, і так часто, як це буде необхідно.

Розділ п'ятий надає згаданому Вільяму Пенну права і повноваження створювати органи правосуддя, призначати суддів і здійснювати правосуддя у всіх його видах, а також виконувати закони, видані на зазначених вище засадах, застосовуючи передбачені в них міри покарання. Далі говориться, що ці закони мають бути розсудливі і не [109] тільки не суперечити законам, статутам і прав Англії, а, навпаки, по можливості більше відповідати їм. При цьому за верховною владою Англії зберігається право перегляду судових рішень. Це було зроблено, безсумнівно, з тією метою, щоб у разі несправедливого рішення потерпіла сторона могла бути впевнена у відновленні справедливості.

Розділ шостий, виходячи з припущення, що в управлінні такою великою територією можуть виникнути несподівані неприємні випадковості, які вимагатимуть втручання до того, як зможуть зібратися для складання законів фрігольдери або уповноважені ними особи, надає право згаданому Вільяму Пенну і його спадкоємцям особисто або ж їх магістратам, наділеним відповідними повноваженнями, час від часу видавати відповідні обстановці і корисні укази, спрямовані як на збереження миру, так і на краще управління жителями колонії, з тією ж застереженням, що і відносно законів. У цьому розділі йдеться також, що згадані укази не повинні обмежувати, змінювати або скасовувати права будь-якої особи або осіб, якими останні користуються довічно і які поширюються на членів їх сімей і стосуються земельної власності, товарів та рухомого майна.

І, нарешті, ні згаданий Вільям Пенн, ні його спадкоємці, ні засновники, ні власники, ні жителі згаданої провінції не можуть відступити від віри і відданості короні навіть у разі неправильного тлумачення згаданих вище нрав і повноважень , будь то через неуважність або навмисно. Розділ сьомий передбачає, що копії або дублікати всіх виданих і опублікованих законів повинні бути протягом п'яти років з моменту їх видання передані Таємного раді. У тому випадку, якщо король визнає їх на засіданні Таємної ради несумісними з суверенністю чи законодавчої прерогативою верховної влади, або ж суперечать вірі та відданості законному уряду королівства, вони будуть визнані недійсними.

Згаданий Вільям Пенн зобов'язується також мати адвоката або довірена особа в якості свого представника в Англії з проживанням в якому-небудь відомому місці в Лондоні. Ця особа повинна нести відповідальність перед короною за будь судово караних проступок або умисне невиконання зобов'язань або нехтування ними з боку Пенна щодо законів торгівлі і судноплавства. Він зобов'язаний відшкодовувати збитки згідно з рішенням суду його величності. Якщо це не буде зроблено, то уряд колонії позбавляється [110] своїх повноважень на той термін, поки збитки не будуть відшкодовані. При цьому не слід допускати якого б то не було упередження по відношенню до землевласникам або жителям колонії, яких це не повинно ні торкнутися, ні ущемити.

Більш того, в розділі двадцятому його величністю за угодою з згаданим Вільямом Пенном передбачено, що ні король, ні його спадкоємці та наступники не можуть обкладати жителів колонії якими б то не було податками інакше, як за згодою власника або генерал-губернатора, або асамблеї, або акта англійського парламенту.

Під страхом його найвищого неприхильності він велить також усім своїм чиновникам і міністрам не вживати ніяких спроб, що йдуть врозріз з його приписами, або ж чинити опір їм; він закликає їх завжди бути готовими надати необхідну допомогу і підтримку згаданому Вільяму Пенну і його спадкоємцям, а також жителям і купцям згаданої вище провінції, їх посадовим особам, посередникам і правонаступникам у повному використанні всіх благ даної хартії.

І, нарешті, спеціальним волевиявленням, велінням і указом короля передбачається, що у разі виникнення згодом яких сумнівів або неясностей щодо справжнього сенсу або значення будь-якого слова, параграфа або фрази хартії, суди його величності повинні будуть давати їм таке тлумачення, яке було б найбільш вигідним і сприятливим для згаданого Вільяма Пенна, його спадкоємців і правонаступників; при цьому обумовлюється, що не може мати місце таке тлумачення, яке послаблювало б відданість короні або упереджувати проти неї.

Вся хартія складається з двадцяти трьох розділів, причому з нашої точки зору наведені вище є найбільш суттєвими. Вони написані з такою щирістю і простотою, що якщо і було потрібно мистецтво для складання їх, то ніколи це мистецтво не було краще приховано. Майже не залишено приводів для подальших інструкцій, і ніде ви не знайдете і тіні натяку на те, що такі інструкції могли б стати законами. Все в рівній мірі відповідає законам і розуму, вимогам верховної влади і прав підданих, інакше ця дарча хартія втратила б силу. Слова законне правління несуть в собі великий сенс. Ніяке повеління король не буде законним повелінням, якщо воно не співзвучно закону і не посвідчено однією з його печаток. Формальність в цьому випадку необхідна для того, щоб перешкодити беззаконню. Якщо ж посадова особа злочинно підкориться незаконним розпорядженням, то воно саме буде нести відповідальність перед законом.

[111] Зайве доводити тому, що всі акти і дарчі хартії верховної влади обмежуються основними положеннями конституції і що, точно так само як вона не може відчужувати будь-які території від своєї держави, вона не має права і приєднувати до нього які-небудь колонії або ж скорочувати її розміри в більшій мірі, ніж на це уповноважує підвладне особа Велика хартія Англії.

Але якщо примітно, що такому документу, як цей, судилося стати предметом розгляду арбітражного суду, то не менш примітний і той факт, що брат короля Яків, граф Йоркський (згодом самий нещасливий із королів) брав у цьому непряме участь. Виявилося, що попередньої дарчим записом йому були віддані права на всю ділянку землі, який тепер іменується територією Пенсільванії, а в серпні 1682 він передав ці права згаданому Вільяму Пенну, завітавши його ленним маєтком.

Слід згадати також і про те, що Вільям Пенн виявив настільки ж великі здібності в набутті навколо себе групи поселенців, наскільки і в тому, щоб домогтися необхідних повноважень від верховної влади, бо за той проміжок часу, який відокремив хартію від обдарування йому володінь, він скористався тимчасовими правами, наданими йому шостим розділом хартії для здійснення першого акту колонізації, назвавши його «Деякі умови, або поступки, за якими досягнута домовленість між Вільямом Пенном, власником і губернатором Пенсільванії, і тими, хто наважився приїхати в цю провінцію і купити земельні ділянки ».

Цей документ містить, однак, тільки правила поселення, торгівлі з індіанцями і поводження з ними і т.д. з додаванням загальних вказівок про підтримку порядку і миру відповідно до звичаями, мораллю та законами Англії.

На наступний рік містер Пенн опублікував структуру уряду під наступним назвою: «Структура уряду провінції Пенсільванія в Америці; з додатком деяких законів, за якими була досягнута домовленість в Англії між губернатором і різними вільними жителями зазначеної вище провінції. Ці закони підлягають подальшому поясненню та підтвердженню на місці першого радою провінції, якщо такий збереться ».

Викладу структури уряду передує невелике попереднє міркування, часткове ознайомлення з яким може дати нам більш чітке уявлення про проповідь містера Пенна на Грейсчерч-стріт, ніж картина Рафаеля, на якій зображений Павло, який читає проповідь [112] в Афінах; починає він як совісна людина, продовжує як людина розумна, і, як світська людина, він пропонує всім настільки вселяють довіру умови, щоб в кінцевому рахунку витягти самому користь хоча б з деяких з них.

Два параграфа цього міркування пенсільванцам слід завжди мати перед очима, а саме: 1. «Будь-який уряд (яка б не була його структура) буде вільним в очах народу там, де панують закони і народ є частиною цих законів; все, що виходить за межі цього, є тиранія, примушування чи хаос». 2. «Великої метою всякого уряду є підтримка влади, заснованої на повазі до народу, і огорожу народу від зловживання владою, з тим щоб народ був вільний на основі справедливого покори, а магістрати поважалися за справедливе правління».

Ця структура складалася з двадцяти чотирьох статей і сильно нагадувала Гаррингтона і його «оцеаном». Уряд складався з губернатора і вільних жителів провінції, з ради провінції (завжди існуючого і, проте, постійно міняє свій склад) і Генеральної асамблеї. Вони спільно мали видавати всі закони, призначати всіх чиновників і вести всі справи провінції. Рада мав складатися з сімдесяти двох членів, що обираються вільними жителями, і хоча губернатор або уповноважена ним особа повинен був постійно головувати на засіданнях ради, він мав лише три голоси. Одна третина членів ради мала обиратися строком на три роки, одна третина - строком на два роки і одна третина - на один рік, таким чином, щоб щорічно складу ради оновлювався двадцятьма чотирма членами. Спочатку передбачалося, що Генеральна асамблея складатиметься з усіх вільних жителів, потім з двохсот, ніколи не перевищуючи п'ятисот.

Всього узгоджених в Англії законів було сорок: це були закони, частиною політичні, частиною моральні та частиною економічні. Вони носили характер первинної домовленості між власником, вільними жителями і як такі були взаємно прийняті і виконувалися.

Але на наступний рік, коли місце дії було перенесено з метрополії в колонію, настрій законодавця також змінилося. Релігійний людина відступив на другий план, поступившись місцем світському чоловікові.

Один пункт йому вже вдалося протягнути всупереч настрою його послідовників, а саме збереження права на квит-ренти, проти яких вони заперечували, так як ця орендна плата вже сама по собі була важким тягарем, а виплата її поряд [113] з покупкою земельних ділянок не мала прецеденту ні в одній з колоній. Але він, спритно використовуючи свої права, одночасно права і власника і губернатора і посилаючись на те, що уряд повинен мати кошти для пишноти і гідності, і пообіцявши, що ця орендна плата звільнить фригольдеров від усіх інших податків, зловив їх на вудку, і пункт був прийнятий.

Поєднувати підступність змії з невинністю голуба не так-то просто. Використавши в даному випадку свій вплив і силу переконання, він пішов ще далі, розробивши подвійний план: об'єднання провінції з територією, хоча він по всій видимості не був у повноважний, на це, і зміна структури уряду. Коли це питання вирішувалося тут (в Англії), то структура уряду була розроблена з таким розрахунком, щоб спонукати до переселення можливо більше число людей. Тепер же він намагався зробити її трохи більш вигідною для себе, як глави уряду.

У 1704 році асамблея провінції в спеціальному меморандумі, адресованому йому, звинуватила його в багатьох спритних витівки. Наскільки вони були справедливі, нехай розсудить світ.

Так, наприклад, вони сказали йому наступне: «Нами встановлено як з протоколів асамблеї, так і з інших документів, а також зі свідчень живих свідків, що незабаром після прибуття сюди ти, отримавши дарчу грамоту герцога на Три нижні графства (тобто на територію), умовив жителів провінції об'єднатися з жителями нижніх графств щодо законодавства та управління; а потім шляхом хитрих прийомів, розгадати які деякі люди не змогли та й не мали часу подумати про це в силу сформованих у них обставин, ти знайшов спосіб відмовитися від цього проекту і ввести інше законодавство, завершене тобою в 1683 році ».

У грудні 1682 року у Честері були скликані вільні жителі як провінції, так і території. Але вільні жителі провінції, обрані в кількості дванадцяти осіб, щоб представляти кожне графство в якості членів провінційної ради, повинні були заручитися свідоцтвами і проханнями шерифів та інших осіб про те, що у зв'язку з нечисленністю населення, його нездатністю вести господарство у своїх володіннях і недосвідченістю в справах державного управління, вони виявляють своє бажання, щоб дванадцять чоловік, обраних кожен від одного графства, були б одночасно і членами провінційного ради та Генеральної асамблеї. Іншими словами, троє з кожних дванадцяти висувалися в члени ради, а решта дев'ять - в [114] асамблею, причому їм надавалися ті ж права і повноваження, які хартія чи уряд передбачали для всіх. Згідно з цими свідченнями і прошениям був складений і прийнятий закон про поселення, майстерно названий одним з тих тимчасових законів, які можуть бути змінені за волею ради та асамблеї; цим законом затверджуються рада та асамблея в скороченому таким шляхом складі; особи, обрані за вказаною вище системі , отримують повноваження членів ради та асамблеї; надалі чисельність ради встановлюється з розрахунку трьох представників від кожного графства, а число представників в асамблею від кожного графства зменшено до шести. Далі передбачено ряд інших правил, після чого хартія або структура уряду урочисто визнається і приймається, як нібито всі ці зміни і додавання надали їй завершений вигляд.

Закон про об'єднання провінції і території, про що нібито усеуклінно клопотали депутати зазначених територій, був прийнятий в цей же час і в цьому ж місці. В результаті прийняття цього закону всі вигоди і переваги, даровані до цього жителям провінції, рівною мірою поширювалися як на тих, так і на інших. Відтепер як ті, так і інші ставали одним народом, який підпорядковується одному уряду.

Однак асамблея провінції скликання 1704 в згаданому вище меморандумі на ім'я власника провінції наступним чином висловлює своє невдоволення з приводу цього закону.

«Що стосується зручності об'єднання провінції з нижніми графствами, то ми не можемо заперечувати його, якщо король дарував тобі управління так само, як герцог дарували землю. Але, до нашого превеликий жаль і неспокою, ми не можемо виявити, що у тебе є цей привілей; а якщо вона у тебе і є, ти вперто відмовлявся пред'явити її, хоча тебе часто просили про це. Тим гідніше засудження, що ти, знаючи, наскільки необгрунтовано твоє право на управління нижніми графствами, довів свою провінцію до такого стану, що якби верховна влада надумала взяти в свої руки управління провінцією, або ж якби жителі провінції підняли заколот або відмовилися діяти з нами заодно в питаннях законодавства, як вони вже часто надходили, тоді ця друга хартія виявилася б недійсною, а привілеї, даровані нею, не мали б значення для провінції, так як число представників від нижніх графств дорівнювало б числу представників від провінції, а хартія вимагала більшої кількості представників, ніж провінція мала або могла б на законній підставі обрати в якості чле-[115] нов ради та асамблеї. Згідно ж хартії ми не могли збільшити число наших представників без згоди заколотників ».

За проміжок часу між цими зборами в Честері в грудні 1682 і наступним засіданням у Філадельфії в березні і квітні 1683, містер Пенн в порушення закону про поселеннях запасся ще однією структурою уряду, яка частково співпадала з першим, а частково була змінена відповідно до згаданого вище закону. Частково ж вона істотно відрізнялася від обох структур. Враховуючи це, асамблея, що зібралася в 1704 році, у зазначеному вище меморандумі відкрито застерігала власника наступними словами:

«Ми вбачаємо дві головні причини, які спонукали жителів провінції погодитися на прийняття другого хартії; по-перше, число представників було б обтяжливим для країни, і, по-друге, враховуючи, що ти маєш тільки потрійний голос, жителі провінції, не розбираючись досить вміло в законах торгівлі і судноплавства, могли б провести крім твоєї волі такі закони, які йшли б на шкоду торгівлі та судноплавству, що могло б привести до скасування королівської хартії, яка дарує тобі цю країну. У хартії міститься відповідний пункт, який, як нам вдалося встановити, часто зачитувався і обговорювався на засіданнях асамблеї в той час, і ти вимагав від людей гарантій в цьому питанні ». «Що стосується першої причини, то нам відомо, що число представників можна було зменшити і без нової хартії. Що ж до законів торгівлі, то ми не можемо собі уявити, щоб люди, настільки любили тебе як свого губернатора і дивилися на питання торгівлі головним чином твоїми очима, прийняли б всупереч твоїй пораді і застережень будь закони, що йдуть на шкоду торгівлі, і тим самим заподіяли б горе і розчарування самим собі, ставши причиною видалення тебе з поста губернатора. Вплив твого управління і надії на те, що ти будеш керувати провінцією і надалі, спонукали їх, як ми милостиво укладаємо, пуститися разом з тобою в це велике і відповідальне підприємство, нехтуючи честю, яка повинна бути притаманна людям, що займають такі високі пости, і згубними наслідками для конституції, у створенні якої вони самі брали участь. Тому ми не вбачаємо небудь справедливої ??причини, яка змушувала б тебе наполягати на таких грунтах або ж голосувати проти законопроектів, які мали бути прийняті в генеральних асамблеях, оскільки ти на підставі зазначеної королівської хартії (розділ про органи влади та управ-[116 ] лення) сформував ці асамблеї і зберіг за собою всього лише право трьох голосів в провінційному раді, що, з наведених вище причин, не могло принести тобі більшого збитку, ніж народу ».

І потім нижче:

«Так була відкладена у бік перших хартія всупереч змісту цього документа і всупереч істинним намірам перших колоністів; Генеральною асамблеєю, що зібралася у Філадельфії в березні і квітні 1683, була запропонована і прийнята друга хартія. При цьому ти урочисто запевняв, що все те, що записано в цій хартії, передбачено тобою виключно для блага і вигоди вільних жителів провінції і з повним збереженням твоєї відповідальності перед Всевишнім ».

Менш ніж через три роки після прибуття містера Пенна в провінцію, в той самий час, коли провінція стала приймати процвітаючий вигляд, між лордом Балтімором, власником Меріленда, і ним виникла суперечка, який дав йому привід для повернення до Англії, залишивши управління провінцією в руках п'яти уповноважених, відібраних з числа членів ради провінції і членів Генеральної асамблеї.

На троні був у той час Яків II. Містер Пенн був його ревним прихильником, якщо не з принципових переконань, то з почуття обов'язку. Можна припустити, що саме Пенном значною мірою був навіяні королю неспроможний в політичному відношенні план відродження римського ритуалу на основі загальної терпимості. У суперечці короля з членами коледжу Магдалини містер Пенн активно виступав від імені його величності, що певною мірою накинувся тінь на його власну репутацію. Протягом декількох років після революції він мав нещастя перебувати під підозрою уряду і був у немилості.

Колонія, яку він заснував, переживала ще дитячий вік, коли він таким чином покинув її; отже, їй потрібні були всілякі засоби для подальшого зростання і запобігання заворушень.

І, дійсно, там почалися заворушення, що підтверджується протоколами асамблей. Так, наприклад, якийсь Мор постав перед радою провінції за пред'явленим асамблеєю звинуваченням у порушенні ним десяти статей закону, а в листі на ім'я власника провінції, підписаному спікером Джоном Уайтом, про Море говорилося як про честолюбному і продажні чиновники.

Асамблея і рада провінції розходилися в думках з приводу своїх прав і привілеїв. Ще більш дивним-[117] вим є хот факт, що власник провінції зажадав в 1686 році від своїх уповноважених розпустити уряд, створений на основі його останньої хартії. А оскільки вони не зуміли виконати цю вимогу, в грудні 1688 був призначений віце-губернатором капітан Джон Блеккуелл, який, будучи досвідченим людиною, почав сіяти розбрат між вільними жителями і вживати влада власника з таким розрахунком, щоб більшість перейнялося страхом перед ним.

Так, колишній спікер Джон Уайт, який підписав від імені асамблеї лист містерові Пенну про злочини Мора, будучи тільки що обраний в асамблею від графства Ньюкасл, був доставлений до Філадельфії за актом Habeas corpus і кинутий у в'язницю, причому довелося застосувати насильство, щоб вирвати його з рук асамблеї.

Згаданий вище губернатор, знайшовши, що склад асамблеї не до смаку власнику і що члени асамблеї мають намір відкрити сесію обговоренням скарг, протягом декількох днів не давав їм аудієнцію, вигадуючи для цього всілякі дріб'язкові і необгрунтовані прийменники. Тим часом він пустив в хід всі засоби для того, щоб налаштувати на свою користь членів ради провінції і потім з їх згоди чинити тиск на асамблею.

Проте члени асамблеї не тільки не дали похитнути себе, але навіть подбали про те, щоб зафіксувати ці події в наступних двох меморандумах:

14 травня. «Беручи до уваги, що справжня асамблея засідає тут протягом декількох днів і посилала декількох делегатів до губернатора і до ради, які згідно хартії повинні радитися з членами асамблеї; та беручи до уваги, що згадані делегати повідомили членам Палати, що губернатор відмовився їх приймати у зв'язку з неповним складом ради; та беручи до уваги, що Палаті було добре відомо, що останні два дні і по теперішній час в місті знаходиться достатня кількість членів ради, готових з'явитися на засідання ради, все ж деяким із згаданих членів не було дозволено засідати в раді, що завдає великої шкоди провінції і дає привід для невдоволення; ми хочемо, щоб цей привід для невдоволення був швидко усунутий, а наші свободи непорушно збережені ».

15 травня. «Жодна особа, уповноважена губернатором виробляти для нього збори штрафів, пені або яких-небудь Інших доходів, не повинно засідати в якості судді ні в одному із судів, призначаються даними урядом, або ж брати участь у розборі небудь справи, яке може принести штраф або пені губернатору ».

[118] На другий день, до того як було прийнято друге рішення, губернатор, нарешті, зволив дати їм аудієнцію, якої вони домагалися. На цьому засіданні він виступив з промовою, в якій містилися такі примітні пункти:

«I. Я вважаю, що ви були заздалегідь ознайомлені з причинами і необхідністю настільки тривалої відсутності власника провінції, викликаного останніми революціями в Англії. Він неодноразово заявляв, що йому найбільше хочеться повернутися до вас. З різних повідомлень про події в Англії нам відомо, що перешкоджає його поверненню. Нам слід почекати, поки становище в Англії не стане більш ясним. Тим часом будемо ревно молитися про те, щоб всевишній, правлячий всесвіту, по своїй мудрості і доброї волі, подбав про це заради стражденних на землі і заради нас особливо.

Я вважаю, панове, що вам хотілося б, щоб рада провінції представив на ваш розгляд ряд законопроектів до того, як ви з'явитеся сюди і затвердити їх в якості законів на сьогоднішньому засіданні. З різних причин цього не: було зроблено; я ознайомлю вас зараз з деякими з них:

  1.  Високоповажний власник провінції з причин, відомих йому одному, дав чіткі вказівки про анулювання всіх законів, за винятком основних, з наступним скликанням законодавчих органів для затвердження лише тих з них, які вони вважатимуть придатними на майбутнє, що я твердо і має намір зробити.
  2.  Королівська хартія надала високоповажної власнику провінції, його спадкоємцям і пр. право за згодою вільних жителів приймати і за своєю печаткою опубліковувати закони, необхідні для блага народу. Це ніколи не робилося з дотриманням всіх правил, коли власник сам перебував тут. Враховуючи це, я змушений засумніватися в тому, що як вже прийняті закони, так і ті, які будуть прийняті в майбутньому, мають юридичні підстави і санкції, без яких не може бути визнаний дійсним жоден закон. Коли ж я дізнався, що власник провінції відмовився передати. в моє розпорядження велику печатку, я вирішив, що марно намагатися що-небудь зробити в цьому питанні.
  3.  Нам не дозволяють робити це сучасне змінилося становище в Англії, невизначеність положення самого власника провінції і його повноважень, боязнь накликати небезпеку, як на нього, так і на нас самих прийняттям та затвердженням таких законів, які могли б бути схвалені за нинішніх обставин.
  4.  Ворожнеча і чвари, які відбувалися між вами до мого приїзду і поновилися нещодавно серед членів ради провінції у зв'язку з підступами деяких з них з приводу про рухи їх по службі, заважали їх згодою в раді при вирішенні будь-якої справи. Це прийняло такі розміри, що я був змушений в інтересах любові і миру, а також з інших згаданих вище міркувань звільнити їх від подальшої присутності в раді.
  5.  Я прийшов до наступного рішення, який представляє найменшу небезпеку для нас всіх: оскільки я, як вже було сказано, уповноважений засновувати своє управління на існували законах, які були схвалені і прийняті як власником провінції, так і виборними особами в той час, коли власник провінції знаходився тут серед вас, і враховуючи, що він зберіг за собою право затвердження та анулювання законів, прийнятих в його відсутність, і що тому, які б закони ми з вами не прийняли, вони не будуть дійсні, якщо не будуть схвалені їм, я прийшов до висновку про необхідність дотримання в процесі мого керування провінцією існуючих нині законів, а також правил та інструкцій, даних мені моїм господарем. Я буду робити це остільки, оскільки вони на мій погляд не будуть суперечити законам Англії. Відсутні закони, а також упущення, наявні у вашому законодавстві, я буду заповнювати тими англійськими законами, які з моєї точки зору найбільш приємні верховної влади в Англії, особливо в даний час, і вельми корисні в тутешніх умовах. Наскільки я розумію, це єдина можливість для вас скористатися ними. У цих цілях я готовий діяти, якщо з вашого боку не буде іншої ради, до тих пір, поки ми не отримаємо більш сприятливі повідомлення з Англії, які виведуть нас з цього глухого кута ».

Асамблея відповіла на це між іншим наступне: «Ми від усього серця бажаємо, щоб ти, прибувши сюди з почуттям найбільшого поваги до нашого губернатора і жителям колонії, здійснював відповідно цим почуттям управління провінцією, приймаючи для цього належних заходів. Ми глибоко переконані в серцевому повазі нашого гідного губернатора до свого народу і вважаємо, отже, що він не стане виправдовувати неналежний спосіб дії свого представника по відношенню до нас. Тому ми сподіваємося, що він не візьме під захист будь-які незаконні або жорсткі заходи, прийняті проти нас. Що стосується відсутності нашого губернатора, то ми розуміємо, що йому самому воно неприємно, а нам приносить величезний збиток. Ми сподівалися отримати від тебе і від ради законопроекти, як це [120] робилося раніше. В якості причини, чому ми не отримали їх, ти приводиш вказівку власника і губернатора про анулювання всіх законів, в той час як ми маємо достовірні відомості про те, що він згодом не заперечував проти того, щоб залишити їх у силі. Всі законопроекти, складені тут з моменту його від'їзду, направлялися на його розгляд, і, наскільки нам відомо, жоден з них не був відкинутий їм; ми вважаємо також, що у нього не було для цього підстав.

Що стосується введення законів, то ми не мислимо собі більш високою санкції, ніж та, яка давалася під час перебування тут губернатора. У разі ж, якщо законопроекти готувались та проголошувалися відповідно до хартії і приймалися усіма в якості законів і була потрібна велика друк для їх опублікування, а охоронець друку відмовляв в ній, то ми могли б справедливо засуджувати таку відмову; ти стверджуєш, що наш власник і губернатор уповноважений за згодою вільних жителів видавати закони і публікувати їх за своєю печаткою, а не відповідно до дарованої йому хартією і актом про поселення; ми не хочемо, щоб такого роду закони були нав'язані нам; якби ми зараз видали закони, як ми це робили колись, ми не сумніваємося в тому, що вони були б настільки ж нешкідливими, як і ті; ми твердо впевнені в тому, що наші закони, ні разу не визнані неправильними королем, повинні залишитися і зберегти повну силу відповідно до їх справжнім призначенням і змістом.

Що стосується звинувачення у ворожнечі і чварах між нами до твого приїзду, то воно настільки загально, що ми можемо лише. відповісти, що в питаннях управління ми дотримувалися інших поглядів, прагнучи до доброму управлінню шляхом поваги прав народу, який був гарантований від зловживань владою. Що ж до чвар, що поновилися, за твоїми словами, серед членів ради, то ми надали їм самим відповісти на це питання.

Що стосується прийнятого тобою рішення керувати провінцією і територіями на підставі законів, прийнятих до від'їзду звідси нашого власника і губернатора, які по-твоєму не суперечать законам Англії, то ми вважаємо, що таке рішення несумісне з нашою конституцією, що вимагає згоди ради. Досі в нашому законодавстві такі методи не застосовувалися, нам вони незрозумілі і ми вважаємо їх неповагою до себе, так як в королівській хартії точно визначено, якою мірою ми повинні підкорятися законам метрополії.

Що стосується твого запевнення про бажання жити в згоді з нами, що і нам бажано, то ми з радістю приймаємо цю заяву і висловлюємо бажання, щоб членам ради було раз-[121] вирішено засідати в раді і далі згідно з нашою колишньою прохання ».

Коли губернатор зустрівся з таким наполегливим опором, то він пустився на іншу хитрість, яка полягала в тому, щоб чинити тиск на деяких членів ради та умовити їх вийти з Палати; Палата зі свого боку розцінила це як зраду і представила губернатору наступний запит:

«Губернатору і раді, що засідають у Філадельфії, двадцятий день третього місяця, 1689.

Ми, представники вільних жителів Пенсільванії і приєднаних територій, зібравшись на засідання асамблеї, були сильно розчаровані в наших надіях, коли виявили, що вами не підготовлені і не представлені для подальшого узгодження які б то не було законопроекти. Ми дізналися також, що трьом членам, обраним на законній підставі до ради (на чию мудрість і відданість ми глибоко віримо), протягом довгого часу не дозволяють бути присутнім на його засіданнях, а також про те, що один з членів асамблеї в даний час піддається вельми суворому і жорстокому поводженню і йому не дозволяють бути присутнім тут, хоча більшість з нас знає, що він протягом останніх років був дуже корисний асамблеї. Перебуваючи у зв'язку із зазначеними обставинами в скрутному становищі, ми просимо вас милостиво розглянути наші скарги, які ми вже представили, а також наша відповідь, переданий губернатору на засіданні ради у відповідь на його промову, з якою він звернувся до нас там. І ми сподіваємося, що ви не усунете нас від обов'язків, поки не приймете нас і не задовольните наших справедливих вимог. Ми просимо також не чинити нам перешкод у пред'явленні перед лицем ради провінції звинувачень тим особам і членам, щодо яких ми можемо досить твердо сказати, що вони є поганими правителями і винуватцями того свавілля, яке панує зараз в уряді. Люди ці, на нашу думку, не гідні того, щоб з ними радилися, і непридатні для того, щоб очолювати магістрат.

Те що ми пропонуємо зробити у зв'язку з цим, буде зроблено швидко і в рамках законів ».

Навряд чи цьому запиту було приділено небудь увагу і губернатор навряд чи проявив небудь інтерес до діяльності асамблеї двох наступних скликань. А в 1693 році король і королева взяли управління колонією в свої власні руки, причому невідомо, чим саме це було викликано - бажанням чи винагородити містера Пенна за виявлену йому раніше неприхильність або ж з його згоди.

 Глава II

Управління провінцією, взяте в 1693 році в свої руки верховною владою і осуществлявшееся через полковника Флетчера, губернатора Нью-Йорка. Він заявляє, що конституція уряду Пенна і конституція їх величність прямо суперечать один одному. Він погрожує асамблеї приєднанням її провінції до провінції Нью-Йорк. Протест проти ухвалення законопроектів. Протест на адресу Пенна. Губернатор поступається принципам квакерів, що закликає до відмови носити зброю або збирати гроші на військові потреби. Асамблея наполягає на своєму праві як асигнувати, так і стягувати гроші. Уряд Вільяма Маркхема. Новий акт про поселення або про нову структуру уряду. Пенн знову бере керування колонією в свої руки. Нова система виборів. Розпуск асамблеї, обраної за цією системою. Вибори інший асамблеї за новою системою. Допомога губернатору власників натомість підтвердження їм права на власність. Мова Пенна до нового складу асамблеї. Три вимоги асамблеї до Пенну, його відповіді і їхні відповіді. Розрив відносин між провінцією і територією. Остання хартія привілеїв. Вона одностайно відкидається вільними жителями території. Від'їзд Пенна до Англії. Ендрю Гамільтон, віце-губернатор, марно намагається возз'єднати територію з провінцією.

Полковник Флетчер був призначений губернатором Нью-Йорка і Пенсільванії одним і тим же указом з наданням йому однакових прав і прерогатив в обох провінціях, як якщо б не існувало такої речі, як хартія.

Одночасно з призначенням йому було вручено лист королеви, скріплене підписом Ноттінгем, в якому йому пропонувалося направляти для забезпечення безпеки провінції Нью-Йорк від спроб нападу на неї з боку французів і індіанців допомогу людьми та іншим у такому розмірі, в якому це дозволять зробити умови колонії , начебто б добра воля вільних жителів не заслуговувала більше згадки.

Цей королівський посланець вважав за потрібне повідомити асамблеї як про своє призначення, так і про згаданий вище листі її величності. Але в той час склад асамблеї сильно відрізнявся від того складу, який був обраний на основі хартії. Замість шести членів від кожного з шести графств, число членів асамблеї від Філадельфії і Ньюкасла було зменшено до чотирьох від кожної, а від інших графств - до трьох; різниця склала шістнадцять осіб. В якості милостивого акта його величність звільнило від принесення присяги тих, які вважали відмова від присяги справою совісті. Замість цього до затвердження від членів асамблеї приймалися письмові заяви та запевнення у відданості. Незалежно від того, висловлювалося чи ні відкрите і особливе невдоволення таким дивним нововведенням, асамблея з повним присутністю [123] духу відкрила своє засідання, прийнявши одностайно наступне рішення: «Закони цієї провінції, що діяли до прибуття нинішнього губернатора, як і раніше залишаються в силі; асамблея має право уклінно спонукати губернатора погодитися з цим і підтвердити існуючі закони ».

Це рішення було включено ними також в обіг до нього. При цьому вони дуже майстерно натякнули, що король і королева визнали за необхідне призначити його губернатором у зв'язку з відсутністю їх власника. Однак це не принесло їм користі, оскільки губернатор прямо заявив їм, що «він жалкує, що їх бажання засновані на настільки помилкових припущеннях», додавши наступні категоричні висловлювання: «Відсутність власника згадується в указі їх величність в якості причини в останню чергу, бо їх величності вважають своїм безперечним правом управляти своїми підданими в цій провінції. Є більш важливі причини, як то: упущення і невдачі останнього уряду, відсутність необхідних заходів захисту від ворога, небезпека бути відірваної від корони (слід розуміти - для провінції). Конституція уряду їх величність і конституція уряду містера Пенна прямо суперечать одна іншій; ставши прихильниками однієї, ви тим самим відкидаєте іншу, що б ви при цьому ні говорили ».

Усвідомлюючи свій обов'язок перед королем і королевою, але в той же час будучи послідовними у своїх діях, члени асамблеї визнавали безперечним право їх величність на управління, але хотіли б мати зовсім ясне уявлення про те, чим пояснюється відсутність власника провінції. «Що стосується інших причин, що викликали необхідність заміни нашого власника на посту губернатора», пишуть вони у своєму зверненні, «то ми вважаємо, що вони засновані на неправильній інформації, бо аж до приїзду віце-губернатора суди були відкритими у всіх графствах і правосуддя здійснювалося належним чином як у випадку таких найтяжчих злочинів, як зрада чи вбивство, так і при вирішенні дрібних майнових чвар. Не можемо ми також погодитися і з тим, що провінції загрожувала небезпека бути відірваної від корони, хоча уряд і знаходилося в фукаха людей, які не завжди стояли за війну. Ми вважаємо також, що нинішній уряд не є протилежністю уряду нашого власника Вільяма Пенна (маючи на увазі королівське правління тут взагалі), хоча ти і намагаєшся використовувати тут свою владу в більшій мірі, ніж це робив наш власник. Однак ми охоче визнаємо тебе своїм законним губернатором, зберігаючи за собою і за тими, кого ми представляємо, наші справедливі права і привілеї ».

[124] Перейшовши потім до справи, вони прийняли рішення про асигнування, але висловили бажання, щоб спочатку були затверджені їхні закони і задоволені їх скарги. Відповідно до цього вони послали до губернатора комісію з десяти осіб зі склепінням своїх законів та з проханням ратифікувати їх. Після тривалих дебатів між віце-губернатором і п'ятьма членами ради, з одного боку, і членами комісії - з іншого, що закінчилися кількома невизначеними обіцянками з боку віце-губернатора, він направив двох членів ради запевнити Палату від його імені, що він затвердить всі згадані закони (за винятком одного, який стосується корабельних аварій), якщо на те буде згода короля. За цей асамблея визнала за необхідне висловити йому подяку.

Не доводиться особливо дивуватися тому, що люди, яких несподівано позбавили влади їхнього друга - власника і відразу ж поставили перед необхідністю боротьби з короною, з якою вони до цього часу ніколи безпосередньо не стикалися, віддали перевагу утримати свої свободи люб'язним поводженням, ніж ризикувати втратити їх зовсім .

Однак серед членів асамблеї існувала група людей, які, склавши петицію про права з вимогою залишити в силі двісті три перерахованих в ній закону, мотивуючи це тим, що всі закони відповідають їх хартії і жоден з них не був анульований короною згідно праву, залишеному за собою королем, не бажали йти ні на які поступки. Ця група користувалася достатнім авторитетом у асамблеї, щоб заручитися її згодою направити губернатору послання, в якому вказувалося, «що асамблея твердо сподівається, що перш ніж буде прийнятий законопроект про асигнування, повинні бути задоволені її претензії».

Але тут мужність покинуло їх, бо губернатор повернув їм законопроект разом з посланням, в якому він обіцяв внести поправки до законопроекту, не уточнюючи характер поправок і давши таку відповідь. «Асамблея не поінформована про характер поправок до законопроекту, перш ніж вона не постане перед ним в повному своєму складі для отримання останньої санкції до законів» і далі, якщо не будуть дані асигнування, то «йому нічого не залишиться робити, як здійснити приєднання провінції до Нью-Йорку »; ця загроза сприяла проведенню законопроекту про асигнування.

Однак коли асамблея направила йому прийнятий законопроект про асигнування, то вона подумав собі до нього не тільки звід всіх законів, а й першим серед них записала свій останній законопроект.

Далі вони «вирішили одноголосно, що всі законопроекти, що направляються губернатору і раді для внесення поправок, [125] мають бути повернені Палаті для подальшого вивчення поправок, після чого тільки вони можуть отримати остаточну згоду асамблеї на затвердження законопроекту».

І хоча члени асамблеї і не взяли участі в складанні приводиться нижче документа комісії асамблеї з десяти осіб, вони, згнітивши серце, дозволили занести його в свої протоколи в знак свого протесту.

«Ми, що нижче підписалися представники вільних жителів даної провінції в асамблеї, заявляємо, що ця Палата має безперечне право отримувати назад від губернатора і ради всі ті законопроекти, які надсилаються їм для схвалення або внесення поправок. Знати ці поправки і обговорювати їх настільки ж необхідно, як і знати зміст самих законопроектів. Заперечення цього права порушує свободу законодавства. Ми заявляємо також, що асамблея має право домагатися розгляду скарг до того, як законопроект про асигнування буде представлений для останньої санкції, яка затвердить його як закону. Тому ми на знак протесту (відстоюючи свої законні права в асамблеї) заявляємо, що якщо серед нас і знайшлися такі, хто дав згоду на відправку законопроекту сьогодні вранці, то це було зроблено лише у зв'язку зі спішним від'їздом губернатора, але що це не слід розглядати як зразок або прецедент на майбутнє. Давид Ллойд та ін ».

Далі ми встановлюємо, що в 1704 році вільні жителі, зібравшись на засідання асамблеї, намагалися знову переконати свого власника, звертаючись до нього з посланням, про який вже неодноразово згадувалося, з наступними словами: «Але те, чого ти і вони (п'ять державних уповноважених ) не могли добитися в цьому відношенні, було зроблено полковником Флетчером в 1693 році, і тоді ми опинилися під безпосереднім управлінням корони, але в той же час він мав вказівки правити нами за законами метрополії. І хоча задовго до цього і закони і хартія були передані тобі для отримання схвалення з боку покійного короля (Якова), на чому ми наполягали, а також вимагали, щоб вони мали законну силу, поки не будуть відкинуті королем, ми, не отримавши від тебе повідомлення про те, чи були вони схвалені чи ні, були змушені підкоритися Флетчеру і приймати тільки ті закони, які подобалися йому; хартію ж він відкинув повністю ».

Однак перед від'їздом до Нью-Йорка він дав письмову санкцію на закони, яких вимагала асамблея, і асамблея, скликана в наступному році, виявилася тією ж закваски, що і попередня.

Ця асамблея була скликана за приписом віце-губернатора (Маркхема), і коли вона зібралася з наміром разо-[126] брати скарги колонії і задовольнити їх, то виявилося, що вона не може приступити до роботи у зв'язку з приписом Флетчера відстрочити це засідання.

За що були в їх розпорядженні два дні члени асамблеї призначили комісію з розгляду скарг і, отримавши доповідь цієї комісії, домовилися послати губернатору протест. У цьому протесті вони скаржилися па те, що їх скликали лише потім, щоб тут же розпустити, вказували на право асамблеї самостійно призначати терміни засідань і, далі, закликали губернатора так вживати свою владу і свої права, щоб справи, призначені присяжними до розгляду, що не анулювалися без особливих на те причин визначеннями на основі права; щоб під уникнути сваволі у визначенні суми штрафів і викликаний цим невдоволення світові судді узгоджували свої дії з декількома суддівськими колегіями і діяли тільки з їхньої згоди; і щоб грошові суми, зібрані асамблеєю минулого скликання, витрачалися за призначенням, про що повинен бути представлений звіт справжньою асамблеї на наступному її засіданні.

Після того як було визнано право асамблеї самостійно призначати терміни засідань, члени асамблеї зібралися на засідання в кінці місяця. До цього часу губернатор Флетчер повернувся до Пенсільванії і, виступаючи з промовою на засіданні асамблеї, мило вибачався перед ними за те, що не зустрівся з ними раніше. Він пояснив свій несподіваний від'їзд до Олбені необхідністю перетягнути на сторону Англії П'ять племен, які перш були союзниками Англії, а за останній час вступили в змову проти нас з губернатором Канади. Він сказав, що привіз із собою документи, складені на користь індіанців, які й були пред'явлені їм на нараді. Далі, він висловив припущення, що індіанці Пенсільванії теж будуть змушені вступити в такий же згубний змову; в Олбені він бачив своїми очима великі ділянки обробленої землі, покинуті жителями не стільки через натиску ворога, скільки через відмову сусідів надати їм допомогу. Він побажав, щоб той, хто не хоче помічати небезпеку, що загрожує іншим, не знайшов би її у порога свого будинку; віддав належне двом провінціям Джерсі за допомогу, яку вони послали, і закінчив свою промову такими словами:

«Панове, я враховую ваші принципи не носити зброю або збирати гроші в цілях війни, якщо тільки цього не потрібно для захисту вас самих. Однак я сподіваюся, що ви не відмовитеся нагодувати голодних і дати одяг лишившимся даху над головою. Я маю намір постачити зазначені індіанські племена всім необхідним, що спонукало б їх продовжувати жити в дружбі [127] з цими провінціями. А тепер, панове, якщо я можу бути чим-небудь вам корисний у міру своїх повноважень для розгляду ваших скарг, якщо такі є, то ви побачите, що я готовий діяти в дусі лояльності з істинним повагою до свободи і власності ».

Найбільш примітним на цьому засіданні була суперечка між губернатором і асамблеєю з приводу фінансового законопроекту. Губернатор стверджував, що приймати такий законопроект не слід, тому що в ньому вони назвали імена збирачів, що є порушенням конфіденційності місії королівського чиновника, призначеного для збору останнього податку. Губернатор наполягав на попередньому відповіді на лист королеви, перш ніж він прийме остаточне рішення з цього питання. Що ж до членів асамблеї, то вони наполягали на ухваленні законопроекту, переконуючи губернатора не відкидати його на підставі першого аргументу, так як асамблея стверджує своє незаперечне право приймати фінансові законопроекти, а також виробляти грошові збори у відповідності з тими привілеями, які були даровані їй, а також відповідно до існуючої практики як в Англії, так і в деяких сусідніх колоніях. Що ж до одержувача, то після того як будуть задоволені їхні вимоги, він зможе розташовувати рештою сумами за вказівкою губернатора і ради.

Губернатор таки наполегливо вимагав відповіді асамблеї на лист її величності замість того, щоб задовольнити їхні вимоги, а оскільки згаданий вище відповідь вилилася у форму протесту, він розпустив асамблею.

Відомості про подальших асамблеях вкрай неповні. Вивчаючи протоколи, ми знаходимо, що на вимогу губернатора об'єднаний комітет ради неодноразово збирався на засідання для розгляду листа королеви, вимог губернатора у зв'язку з цим листом, викладених в його мові, а також акта про поселення. Ми знаходимо також, що був складений і направлений губернатору відповідь на його промову разом з актом про поселення, що посланці, повернувшись, повідомили, що ними були вручені обидва документи і що їм сказали, що губернатор і рада ніяких подальших заходів в даний час приймати не будуть, і що після декількох відстрочок члени асамблеї все ж збиралися і в результаті гарячих суперечок губернатор зажадав їх присутності для того, щоб розпустити їх.

Більш ніж імовірно, що предметом цих суперечок були вимоги, пред'явлені до асамблеї на підставі листа королеви. Якщо це було так, то звідси випливає, що причиною розпуску асамблеї була відсутність бажання або можливості з боку її членів задовольнити ці вимоги.

[128] У 1696, тобто в наступному, році Маркхем, колись секретар власника і чиновник ради, віднедавна віце-губернатор, скликав наступну асамблею. На засіданні Маркхем висловився на користь мови губернатора Флетчера на відкритті асамблеї Нью-Йорка, переслідуючи при цьому мету умовити Пенсільванію надати допомогу бідним індіанцям, у яких французи знищили зерно і їстівні припаси. На це асамблея відповіла наступне:

«Оскільки губернатор виявив милість зібрати нас своїм приписом, хоча і не в тій формі * [* Припис було складено на основі вищевказаного плану Флетчера. - Автор.], Як це передбачено нашою хартією і бажано нам, ми підкорилися його приписом і розглянули представлений ним документ - відповідь на останній лист королеви, а також обіцянка нашого власника повернутися до управління провінцією. Ми одностайно і від усього серця готові виконати наш борг, оскільки це буде в наших можливостях за умови, що губернатор зволить повернути нам наші колишні права, якими ми користувалися до того, як управління провінцією було ввірене губернатору Флетчеру ».

Губернатор у відповідь на це зажадав, як і колись, грошей для надання допомоги індіанцям. Тоді асамблея, вирішивши насамперед подбати про конституцію провінції, зажадала від губернатора призначити комісію ради, яка мала зібратися з цією метою спільно з комісією асамблеї. Така спільна комісія була призначена і виступила з наступними рекомендаціями: «На вимогу асамблеї губернатор повинен зволить прийняти акт (слід розуміти акт про поселення) із застереженням щодо, власника і народу. Йому ж належить видати припис про вибір повного числа представників 10 березня, які служили б в раді провінції і в асамблеї, згідно хартії, за умови схвалення з боку власника. Якщо ж власник висловить своє несхвалення, то згаданий вище акт буде визнаний недійсним, що не нанесе ніякої шкоди ні йому, ні народові і не піддасть сумніву законність хартії ».

Асамблея одностайно погодилася з цим рішенням. Слідом за цим був підготовлений законопроект про поселення і фінансовий законопроект, які після невеликих суперечок були прийняті.

Фінансовий законопроект передбачав збір 300 фунтів для утримання уряду і для надання допомоги пойняла нужду індіанцям.

[129] В акті про поселення був повністю відкинутий принцип чергування. Вибори членів ради та асамблеї мали відбуватися щорічно і неодмінно; дата виборів призначалася на 10 березня; засідання призначалися на 10 травня; від кожного графства обиралися по два члена ради та за чотири члени асамблеї; це мали бути люди, особливо відомі своєю чеснотою, мудрістю і здібностями, а також відповідають майновим вимогам і вимогам про проживання. Управління провінцією вверялось губернатору або його заступнику, а також згаданим вище асамблеї і порадою. Губернатор або його заступник повинні були головувати в раді, але ні в якому разі не приймати яких би то не було державних актів, не порадившись попередньо з радою і не отримавши згоди всіх членів ради або більшості з них; при вирішенні більш важливих справ кворумом повинні вважатися дві третини членів ради, а при вирішенні менш важливих справ одна третина; асамблеї, а також раді має бути надано право вносити законопроекти, причому вони можуть радитися один з одним з тих чи інших законопроектів, якщо вважатимуть за потрібне: ті законопроекти, які будуть схвалені губернатором в раді, приймають силу законів; кожен з цих законів повинен починатися наступними словами: «Губернатор за згодою і схвалення вільних жителів, присутніх на Генеральну асамблею»; дублікати цих законів повинні пересилатися Королівському раді згідно жалуваною грамоті покійного короля; асамблея в цілому, а також її комітети самі визначають терміни своїх засідань і продовжують готувати і виносити на розгляд законопроекти, виробляти розбір скарг, залучати до суду злочинців і т.д. до тих пір, поки губернатором і радою не буде прийнято рішення про розпуск. Протягом року як губернатор, так і рада можуть залучити їх до виконання їх службових обов'язків; їм виплачується платню й проїзні витрати; дві третини складають кворум; всі питання вирішуються більшістю голосів; в разі необхідності у всіх судах і т. п. замість присяги приймають письмові заяви; всі особи, які купили землю або придбали її якимось іншим законним шляхом, продовжують володіти нею; шерифи та їх заступники зобов'язуються гідно виконувати свої службові обов'язки; вибори повинні бути вільними, регулярними, що не допускають підкупу і т.д., причому нікому з членів не вирішується служити без платні або ж отримувати меншу платню, ніж передбачено цим актом, і т.д. Ні форма, ні зміст цього акту не могли піддаватися таким змінам в якої своєї частини, які суперечили б істинному призначенню і змістом цього документа без згоди губернатора і [130] шести сьомих загального числа вільних жителів, присутніх на спільне засідання ради та асамблеї. Цей акт повинен був залишатися в силі доти, поки власник яким-небудь документом за своїм власним підписом і друком не висловиться проти нього; передбачалося також, що ні цей акт, ні будь-якої іншої не міг перешкодити жителям провінції і територій користуватися будь-яким з тих прав і привілеїв, які були надані власником особисто, його спадкоємцями і наступниками або ж які належать жителям на підставі будь-якого закону, хартії або дарчої грамоти, навіть якщо в них і міститься небудь, що суперечить цьому акту.

Єдині документи які ми маємо щодо того, що сталося в асамблеї в 1697 році, це нове звернення губернатора Флетчера з проханням про надання подальшої допомоги і доповідь комітету асамблеї, якому це прохання було передана разом з актом про ратифікацію та підтвердженні актів і протоколів асамблеї торішнього скликання деякими особами, поставленими під сумнів. (Асамблея відхилила прохання губернатора Флетчера, мотивуючи це тим, що колонія виникла недавно, бідна і не має коштів.)

Нічого суттєвого не відбулося також в 1698 і в 1699 роках аж до прибуття з Англії власника.

25 січня 1699-1700 років асамблея була скликана вдруге. Власник заявив, що він зібрав її головним чином для прийняття більш рішучих заходів проти піратства та незаконної торгівлі шляхом внесення доповнень у вже існуючі закони або ж шляхом прийняття нового закону. За його словами, ці два злочини особливо очорнили уряд провінції в очах корони і верховна влада наполягає на тому, щоб він виправив це, що він наполегливо просить їх зробити.

Обидва ці питання були негайно передані на розгляд двох комітетів, причому один з членів асамблеї, зять колишнього віце-губернатора Маркхема, який, як виявилося, був сильно замішаний у першому із згаданих злочинів, по їх наполяганням повинен був постати перед судом, якщо губернатор не дасть достатніх гарантій, що ця особа буде тримати відповідь за ті звинувачення, які будуть пред'явлені йому.

Вони подбали також про те, щоб рішуче очистити своє середовище від тих людей, які займалися забороненої або незаконною торгівлею, і це, мабуть, було зроблено настільки ефективно, що сам губернатор не зміг відмовитися від співпраці з радою. Щоб довести це, достатньо [131] навести тут його відповідь на їхні неодноразові звернення (з питання про те, кого призначити скарбником провінції; застереження, як уникнути замішання при наступних виборах, які повинні відбуватися за новим зразком; про необхідність запитувати пораду і згоду ради та асамблеї з цього питання; а також про неправдивої інформації щодо них, надісланій до Англії).

«По-перше, що стосується збирача або скарбника, то губернатор повинен подбати про те, щоб зупинити свій вибір на гідному особі; щоб уникнути замішання на наступних виборах губернатор повинен погодитися на вимогу асамблеї і дати вказівку при загальному згодою ради та асамблеї вести протоколи як в тому, так і в іншому органі; на наступних виборах від кожного графства повинно бути вибрано три людини до ради і шість в асамблею; вибори мають відбутися у звичайний день, однак за губернатором зберігається право призначати терміни скликання ради, що слід відобразити у приписі; що ж стосується неправдивої інформації, надісланій до Англії відносно колонії, то всі представники як ради, так і асамблеї домовилися скласти загальний план захисту на даний час, оскільки в даний час року не представляється можливим детально обговорити це питання ».

Такий план був дійсно розроблений і представлений губернатору до того, як закінчилося спільне засідання асамблеї і ради.

Генеральна асамблея наступного скликання зібралася в звичайний час і у всіх відносинах була незвичайною. Незвичайним було число членів, додатково обраних згідно щойно процитованого документу; незвичним був і закон, який вони прийняли, що надавав право губернатору і раді продовжувати термін роботи цієї асамблеї проти терміну, визначеного хартією; незвичайні були також і дебати щодо ще однієї нової структури уряду, що тривали протягом всієї сесії, не привівши ні до якого задовільного результату.

Асамблея була визнана неподатливою і після місяця роботи була розпущена, а в жовтні наступного року була скликана нова асамблея, але вона вже складалася не з 36 членів, як раніше, а з 24. Іншими словами, від кожного графства було вже не шість, а чотири представники.

Асамблея була скликана в іншому місці. Якщо раніше вона зазвичай скликалася у Філадельфії, то на цей раз члени її зібралися в Ньюкаслі. Можливо, це було зроблено на догоду жителям території, так як це збіглося з тим часом, коли їм повинні були бути пред'явлені вкрай великі тре-[132] бования на користь губернатора, призначеного власником.

На відкритті асамблеї губернатор сказав, що він скликав її у зв'язку з терміновими справами: провінції необхідні структура уряду, звід законів, врегулювання питань власності та асигнування на утримання уряду. Він додав, що надасть їм всіляку допомогу в межах своєї влади.

Почали вони зі зводу законів і досягли значного успіху в цій роботі; запитання ж про структуру уряду натрапив на ті ж труднощі, що й колись. Так, наприклад, умови, на яких відбулося об'єднання провінцій і територій, були такі, що виникла загроза негайного поділу. Суперечка, що виникла з приводу рівних привілеїв і рівного представництва, не міг бути дозволений інакше, як шляхом передачі його на розгляд Генеральної асамблеї наступного скликання.

Найбільш безпосереднє відношення до обом галузям законодавчої влади мали питання власності і субсидій. В останньому був глибоко зацікавлений сам губернатор, в той час як майже кожен землевласник колонії був особливо зацікавлений в першому, і тому з цими двома питаннями впоралися в першу чергу: був прийнятий законопроект, що передбачав гарантію власності фригольдеров в обох частинах об'єднаної колонії, їх спадкоємців і наступників на землю та будівлі; законопроект про стягування одного пенні з кожного фунта вартості майна та шести шилінгів з людини на утримання уряду; а також законопроект, згідно з яким на користь власника і губернатора стягувалося 2 тисячі фунтів з фактичної вартості рухомого і нерухомого майна; а також подушний податок у розмірі шести шилінгів, причому більше половини цієї суми виплачувалося одним тільки графством Філадельфія. Не слід також забувати, що на попередній сесії для цих потреб зажадали стягуватимуть чотири пенси з фунта вартості майна і двадцять чотири шилінги з людини і що оскільки ці суми виплачувалися рівними половинами, то і власник виконував свої обов'язки по відношенню до обох провінціях, що знайшло своє підтвердження в згадці, зробленому згодом у виданій їм хартії власності.

Та ж сама асамблея, скликана знову в серпні у Філадельфії, розглянула лист його величності з проханням надати 350 фунтів стерлінгів на зміцнення, які повинні були бути побудовані на кордонах провінції Нью-Йорк. Асамблея відмовилася задовольнити прохання короля, посилаючись на те, що великі суми, зібрані за останній час [133] з жителів колонії шляхом податків і податків, що стягувалися крім квит-ренти, спустошили казну колонії. Ці вибачення були охоче прийняті урядом, і, таким чином, інтереси власника в даному випадку безумовно взяли верх над інтересами короля і держави.

У вересні 1701 власник скликав ще одну асамблею яка складалася з чотирьох членів від кожного з шести графств, відповідно до закону про число членів, незадовго до цього прийнятому в Ньюкаслі, і хоча він зазвичай всіляко уникав давати письмовий екземпляр своїй промові на асамблеї, на Цього разу він змінив своїм звичаєм.

Він приніс вибачення за те, що скликав їх на місяць раніше, ніж це було покладено, пославшись при цьому на необхідність виїзду до Англії у зв'язку з посяганнями ворогів на процвітання колонії. Користуючись його відсутністю, деякі особи в Англії намагалися підірвати його владу в провінції. Він говорив це так, як якби майбутня поїздка була неприємна йому, як якби межею його мріянь була тиша цій дикій місцевості, як якби він мав намір залишатися з ними назавжди або ж принаймні до тих пір, поки не забезпечить безпеки і процвітання кожному. Він говорив, що що б не думали деякі, серце його завжди з ними, що ніяке зло чи розчарування, та бачить бог, ніколи не зможе змінити його любові до цієї країни і його рішення повернутися сюди і влаштуватися тут зі своєю сім'єю і потомством і т . д. і т.п. «Подумайте тому, - продовжував він самим чарівним тоном, на який він тільки був здатний, - оскільки всі люди смертні, про який-небудь документі, який гарантував би як ваші привілеї, так і власність, і ви зустрінете в мені готовність погодитися на всі , що може ощасливити нас завдяки більш тісній єдності наших інтересів. Перегляньте знову свої закони, запропонуйте нові, які можуть краще влаштувати вас, і те, що ви будете робити, зробіть швидко, пам'ятаючи, що парламент збереться в кінці майбутнього місяця і що чим швидше я потраплю туди, тим в більшій безпеці, я сподіваюся, ми опинимося все тут ».

Після цього він повернувся до 350 фунтам стерлінгів, яких вимагав король, повідомив асамблеї про щасливому результаті переговорів Флетчера з П'ятьма племенами і знову рекомендував одностайність і швидкість дій, так як це може викликати ще більше розчарування у тих, хто давно вже прагнув погубити їх молоду країну .

Асамблея відповіла коротко, але з почуттям вдячності і поваги, після чого вручила йому звернення, що складається з 21 статті. Насамперед вона висловлювала бажання, щоб, їдучи до Англії, він подбав про те, щоб залишити замість себе людей, бездоганних і володіють значними володіннями, [134] людей, наділених повною владою і правами не тільки дарувати землю і підтверджувати придбання її, а й компенсувати відсутню і, з іншого боку, не допускати перевищення проти норм, по-друге, вони зажадали від нього такого документа, який повністю і назавжди гарантував би вільним жителям провінції, представниками яких вони є, безпеку їх володінь і майна від зазіхань з його боку , з боку його спадкоємців або наступників, звільнив би також від мит ??як торгівлю з індіанцями, так і всяку іншу і, нарешті, щоб в хартію було включено законопроект про власності, прийнятий у Ньюкаслі з тими поправками, за якими буде досягнута угода.

Губернатор дав відповіді на кожну з 21 статті, а на три статті, цитовані вище, він відповів наступне: «По перше, запитання: я призначу тих, кому я можу довіритися, чиї повноваження будуть достатні і заздалегідь оприлюднені для забезпечення безпеки всіх, кого це стосується, і я сподіваюся, що всі вони без винятку будуть чесно виконувати свої обов'язки до нашого обопільної благу. (Дивно, що в цьому зв'язку навіть не згадується корона). З другого питання: моя відповідь на перше питання багато в чому включає і відповідь на це, однак я згоден видати офіційний документ або хартію, яка гарантувала б вашу власність і торгівлю відповідно до законів, прийнятих недавно в Ньюкаслі, за винятком деяких виправлень і поправок, в яких ці закони неодмінно потребують. І з останнього питання: я згоден, щоб закон про власність, прийнятий в Ньюкаслі, був включений в хартію з необхідними поправками ».

Цілком очевидно, що ці вирази розходилися з його власною промовою; не робить честі також ні йому, ні його законам та обставина, що останні потребували настільки багатьох поправках і що вільні жителі небезпідставно вважали, що скільки б пересторог вони ні брали проти нього самого, їх все ж буде недостатньо.

Асамблея настільки ж докладно відповіла губернатору, причому в основному висловлювала свою згоду і вдячність; особливо слід нагадати відповідь асамблеї з першого питання, а саме: «Ми бажаємо, щоб ті особи, яких ви зволили пообіцяти нам призначити своїми уповноваженими, були наділені повними і необмеженими повноваженнями і щоб у документі, яким ви їх призначите, був спеціальний пункт, повелевающий їм діяти безвідмовно, і невідкладно відповідно до повноважень, наданих їм, і щоб ви самі представили цих осіб асамблеї ».

[135] Важко сказати, що керувало в даному випадку губернатором - хитрість або люб'язність, але він запропонував асамблеї самої назвати його наступника. Але члени асамблеї чи то схитрували, чи то також бажали бути ввічливими, але заявили, що не вважають себе достатньо обізнаними для такого кроку і що вони воліють надати це самому губернатору. У той час як йшов розгляд хартії привілеїв, тріщина, що утворилася за останній час між членами асамблеї від провінції і членами асамблеї від території, знову дала про себе знати і незабаром стала більшою ніж будь-коли.

Представники території домагалися деяких прав і привілеїв, особливо сприятливих для них, інша ж сторона, вважаючи це нерозумним, не бажала надавати такі. Будучи не в змозі домогтися задоволення своїх вимог, представники території покинули асамблею.

Власник скористався своєю владою для врегулювання цього питання, що йому на деякий час і вдалося. Однак дух ворожості залишився, і якщо в поспіху губернатору дещо і вдалося врегулювати, то інша частина сесії, настільки сприятливо відкрилася і на якій мало відбутися остаточне ухвалення конституції, була затьмарена звинуваченнями і докорами до самого її закриття. Нарешті, губернатор і вільні жителі його провінції розлучилися з однаковим почуттям задоволення з приводу того, що ними було настільки багато зроблено і що тепер вони повинні розпрощатися один з одним.

Таким чином, ми підходимо з вами до тієї структурі уряду, яка в даний час існує в Пенсільванії на підставі королівської хартії.

У травні 1700 шість сьомих членів асамблеї вручили владу губернатору, взявши з нього урочисту обіцянку дарувати хартію і вносити до неї такі зміни та поправки, які вони вважатимуть необхідними.

28 жовтня 1701, в той момент, коли губернатор настільки був готовий до від'їзду, що він однією ногою, можна сказати, стояв на палубі корабля, це обіцянка була дана, при цьому були присутні члени ради, члени асамблеї (вірніше, та частина з них , яка представляла провінцію, а також декілька видних жителів Філадельфії).

Цей важливий документ називається хартією привілеїв, дарованої Вільямом Пенном, есквайром, жителям Пенсільванії і території. В основному зміст його зводиться до наступного:

«Оскільки жоден народ не може бути по-справжньому щасливим, якщо він, навіть користуючись всіма громадянськими свободами, стиснутий у свободу совісті, віросповідання [136] і культу; жоден житель, віруючий в єдиного всемогутнього бога і який заявляє про свій борг жити мирно під управлінням цивільного уряду, не повинен бути обмежений ні в особистих правах, ні в майнових; всі особи, які заявляють про те, що вони вірують в Ісуса Христа спасителя, що обіцяють бути вірнопідданими короля і приведені до присяги згідно з визначеним законом провінції, мають право служити уряду як в законодавчих, так і у виконавчих органах; щорічно вільними жителями повинна обиратися асамблея, що складається з чотирьох представників від кожного графства, особливо відзначилися своєю чеснотою, мудрістю і здібностями, або ж з більшого числа представників за рішенням губернатора та асамблеї; вибори асамблеї мають відбуватися відтепер 1 жовтня, а засідання асамблеї 14-го числа наступного місяця; асамблеї надається право вибирати спікера та інших посадових осіб, самої судити про особисті якості своїх членів, засідати в терміни, що призначаються самої асамблеєю, призначати комісії, підготовляти законопроекти, віддавати до суду злочинців, розбирати і задовольняти скарги, а також користуватися всіма іншими правами і привілеями асамблеї по праву свободнорожденних підданих Англії, а також за звичаями, дотримуваним в будь-який з королівських колоній в Америці; дві третини вільних жителів, обраних таким чином, мають повне право приймати рішення від імені асамблеї; згадувані вище вільні жителі від кожного графства, зібравшись для виборів представників, мають право обрати подвійне число осіб, яких вони представлять губернатору на посади шерифів і слідчих з терміном служби три роки за тієї умови, що весь цей час вони будуть вести себе добре; з числа цих людей губернатор повинен призначити одного на кожну посаду за умови, що це призначення буде зроблено ним на третій день після подання, в іншому випадку призначається то особа, яке було названо першим, а в разі смерті або невідповідності вакантне місце заміщається на розсуд губернатора ; три особи висуваються судовими органами відповідних графств, причому губернатор обирає одного з них для служби в якості письмоводителя світового судді; якщо губернатор не зробить цього протягом 10 днів, то ця вакансія заповниться тим, хто був першим призначений на цю посаду; всі закони уряду повинні починатися наступними словами: «Губернатор за згодою і схвалення вільних жителів, присутніх на Генеральну асамблею»; «всі злочинці повинні користуватися тими ж привілеями виставляти свідків і вимагати повного складу суду, що і їх обвинувачі; жодна людина не може бути притягнутий до відповідальності по [137] небудь скарзі або іншій справі, пов'язаній із власністю, перед губернатором і порадою або ж в якому-небудь іншому місці, інакше як у звичайному судовому порядку, за винятком апеляції, згідно із законом; земельні володіння самогубців не повинні підлягати конфіскації ; відтепер не може бути прийнято жодного акту, закону чи указу, які змінювали б або ущемляли дух або букву цієї хартії в цілому або в якій-небудь частині або статті її без згоди губернатора і шести сьомих членів асамблеї, присутніх на засідання; перша стаття , що стосується свободи совісті, повинна зберігатися навчань недоторканною без будь-яких змін; згаданий Вільям Пенн за себе, своїх спадкоємців і наступників урочисто заявляє, гарантує та підтверджує, що ні він, ні його спадкоємці, ні наступники не зроблять нічого такого, що скасовувало б або зачіпало свободи, що містяться в даній хартії, або ж у будь-якої частини її, і якщо будь-яка особа або особи надійдуть всупереч цьому, це не буде мати ні дії, ні сили ».

Таким чином, хоча від першої хартії залишилося багато, але багато чого було і вилучено. Рада паче не обирався народом; а отже, всі, хто мав служити в раді, призначалися губернатором, тобто виконували свої обов'язки на угодних йому умовах. Якщо раніше губернатор мав лише три голоси з сімдесяти двох, то тепер йому надавалася повна виконавча влада і він міг обмежувати законодавство, відмовляючись давати свою згоду на їх законопроекти, коли він вважав це за необхідне.

З іншого боку, асамблея, якої спочатку не було надано право пропонувати на обговорення закони, хоча вона і могла вносити в них поправки або відкидати їх, тепер наділялася цим привілеєм; в цілому ж цей новий документ швидше заслуговував визнання, ніж невдоволення.

Хоча містер Пенн все більш посилював губернаторські права і все менше робив для блага інших, будучи поставлений над ними, він не забув ні власних халеп, ні благородних заяв з приводу Великої хартії вольностей, і в опублікованому ним трактаті, який він назвав «Підтвердження старих і справедливих свобод народу », він писав:

«Існувало лише два види правління: воля і влада або умовнішою договір. Перше було правлінням людей, друге - законів. Загальний розум був і повинен бути для розумних людей загальним законом; деякі з законів були основними і незмінними, деякі були тимчасовими, виданими у зв'язку з даними обставинами і при зміні обставин могли змінюватися і самі. Основні закони Англії, більш ніж будь-які інші, несумісні з свавіллям; [138] доти, поки будинки будуть стояти на своїх власних фундаментах, а англійці попрежнему залишаться англійцями, ці закони не можуть бути скасовані, а піддані не можуть бути позбавлені тих благ, які ці закони передбачають ».

Як би там не було, але вільні жителі провінції з вдячністю прийняли нову хартію, а вільні жителі території одностайно відхилили її, і так і не домігшись єдності, цей новий Лікург, як називає його Монтеск'є, покинув їх.

Ендрю Гамільтон, есквайр (мова йде не про знаменитого адвоката, носившем це ім'я), був призначений віце-губернатором; його зусилля були спрямовані головним чином на те, щоб домогтися возз'єднання; коли ж врешті-решт він зрозумів, що це недосяжно (представники території попрежнему відмовилися визнавати хартію), то провінція в інтересах хартії зажадала окремого представництва, яке було визначено в кількості восьми чоловік від кожного з трьох графств і двох членів від міста Філадельфії, що виділився в самостійну одиницю відповідно до спеціальної хартією власника; знайшовши необхідне підтвердження в законодавстві , вони прийняли наступну першу резолюцію:

«Представники або делегати фригольдеров цих провінцій згідно з повноваженнями, гарантованим власником і губернатором в його хартії, датованій 8 жовтня 1701, можуть щорічно збиратися на засідання 14 жовтня о Філадельфії або ж в якому-небудь іншому місці, призначеному губернатором і порадою, і далі збиратися в призначувані ними самими терміни, час від часу, протягом року їх служби для підготовки законопроектів, обговорення їх і голосування на предмет затвердження їх як законів. У їх обов'язки входить також призначати комісії, задовольняти скарги, віддавати до суду злочинців в тій же повною мірою, як це робили асамблеї цих провінцій і територій перш або могли б робити згідно із законом. Усі їхні дії повинні відповідати тим же самим цілям, що і дії сусідніх урядів, що перебувають під владою англійської корони, згідно прав і привілеїв свободнорожденних підданих Англії, по можливості ближче дотримуючись правил і приписів англійського парламенту, враховуючи молодість уряду і можливості народу; згадана асамблея має по кожному вимогу губернатора виконувати його вказівки з питань законодавства; він повинен задовольняти всякі справедливі вимоги асамблей з надзвичайних або державних питань, але губернатор не може відкладати скликання цього органу, призначати перерву в його роботі або розпускати його ».

 Зміст  Далі

наверх

psm.in.ua

     © psm.in.ua - підручники, статті та монографії
енциклопедія  флотський  пломбір  зелені  запіканка